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陳子季:增強職業技術教育適應性,開拓高質量發展新格局

   來源:光明社教育家   發布日期:2021-02-02


教育部職業教育與成人教育司黨支部書記、司長  陳子季

經過多年來特別是黨的十九大以來的不懈努力,我國職業技術教育進入改革攻堅、爬坡過坎的關鍵期,迎來提質培優、增值賦能、轉段升級的機遇期。如何在正本清源的基礎上聚焦重點、疏通堵點、破解難點,推動我國職業技術教育加快由數量普及階段轉向內涵發展階段,是擺在職業技術教育戰線面前的一項艱巨任務和重大課題。

站在這樣一個特殊的歷史節點上,黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃《建議》,明確了“建設高質量教育體系”的政策導向,提出了“加大人力資本投入,增強職業技術教育適應性”的重點要求。這為我們推進職業技術教育現代化建設、深化人力資源供給側結構性改革、搶占全球人才競爭制高點、彰顯中國特色社會主義教育制度優越性,進一步指明了方向、打開了新空間。

當前和今后一個時期,增強職業技術教育適應性,最關鍵的是要著眼于準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局,緊緊抓住“類型特色、多元辦學、融合發展、開放水平”四個關鍵詞,處理好“普職、產教、校企、師生、中外”五大關系,推動我國職業技術教育更好“長入”經濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程,穩步擴大技術技能人才培養規模,整體提升國民技術技能素養。這將為實現第二個百年奮斗目標提供新的支撐,為滿足人民群眾多層次多樣化教育需求開辟新的途徑,為擴大中等收入群體、促進人的全面發展和全體人民共同富裕創造新的條件。

類型特色是職業技術教育適應變局的發展基點

以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業技術教育,特別是“職教20條”頒布實施以來,職業技術教育整體布局基本完成,服務能力顯著增強,培養質量明顯提升,投入大幅增加,一些長期制約發展的瓶頸問題逐步得到破解,職業技術教育面貌發生了格局性變化。進入新發展階段,要求我們更加堅定中國特色職業技術教育的道路自信,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,全面塑造職業技術教育改革發展新優勢。

一是堅定社會主義辦學方向。職業技術教育和普通教育一樣,都要回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本性問題,承擔立德樹人的根本任務,這就要以習近平總書記關于職業技術教育的重要論述為根本遵循,全面貫徹黨的教育方針,牢牢把握“把方向、攬全局、抓思想、建隊伍、促黨建”的總要求,以立德為根本,以樹人為核心,筑牢為黨育人、為國育才的堅強陣地,切實將黨的領導貫徹到辦學治校、教書育人的全過程,全方位培養社會主義建設者和接班人。

二是堅守職業技術教育的辦學定位。以類型教育為基點,牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向,深入思考如何把職業技術教育作為面向人人的終身教育、面向市場的就業教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育這一辦學定位落到實處,為促進經濟社會發展和提高我國國際競爭力提供優質人才資源支撐。

三是完善中國特色職業技術教育體系。著力健全以職業技術教育和普通教育“雙軌”運行為標志,以縱向貫通、橫向融通為核心,同經濟社會發展和深化教育改革相適應的新時代中國特色職業技術教育體系;強化職業中等教育的基礎性地位,高質量發展職業高等教育,把準職業本科教育和職教高考兩根“棋筋”,加快職業技術教育的關鍵制度建設,推動各層次職業技術教育的專業設置、培養目標、課程體系、培養過程貫通銜接,暢通技術技能人才成長成才通道。

四是加快職業技術教育理論創新。系統總結我國當代職業技術教育改革經驗,加強基本規律和內涵屬性等基礎理論研究和實踐探索,營造研究氛圍,打造專家智庫,形成理論研究、政策指導和實踐發展的良性互動,構建系統完整的職業技術教育理論體系,為職業技術教育發展奠定理論根基。

多元辦學是增強適應性的關鍵內核

職業技術教育是跨界的教育,政府、行業、學校、社會都是辦學主體。“職教20條”強調,要推動職業技術教育從政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。實現這一轉變,需要職業技術教育從零和博弈轉向共贏思維,發揮市場對職業技術教育資源的配置作用,充分調動社會力量的積極性,真正把職業技術教育辦好辦活。

一是完善多方協同的治理結構。處理好國家部門之間的關系,用好國務院職業教育工作部際聯席會議制度,加快建設支持職業技術教育發展的舉國體制,推動教育、發改、財政、人社以及各行業主管部門在職業技術教育管理中形成政策合力,將資源集中到中央部署的戰略目標上。處理好中央和地方的關系,深化放管服改革,建好用好職業技術教育創新發展高地,促進各地在區域競爭中百花齊放,最大程度地釋放活力,構建央地協同推進的協商治理機制。處理好政府和學校的關系,進一步擴大學校自主辦學權,政府搭臺子、定調子,學校趟路子、創模子,深化職業學校的人事制度和收入分配制度改革,支持學校大膽試、大膽闖,創新“基層首創”的職業技術教育制度供給模式。

二是創新多元參與的辦學體制。加強制度保障,健全國有資產評估、產權流轉、權益分配、干部人事管理等制度,積極探索以公有制為主導、公私所有制并存的辦學體制,豐富職業技術教育辦學形態。發揮國有資源優勢,支持行業部門和國有企業繼續辦好做強現有的職業學校,鼓勵其通過多種方式參與舉辦高質量職業技術教育。抓住“利益”和“資本”兩個紐帶,以股份制、混合所有制改革為抓手,創新職業技術教育校企合作的組織形式和運行機制,鼓勵民營企業依法依規參與舉辦職業技術教育。

三是完善多元投入的金融支持機制。加大政府投入力度,落實中央和地方各級財政新增教育經費向職業技術教育傾斜,嚴格規范財政資金管理制度,依法加強財政資金的監督,提高資金使用效益。加強政策支持力度,鼓勵地方通過購買服務、委托管理等方式支持企業參與公辦職業學校辦學,與社會資本合作共建職業技術教育基礎設施、實訓基地。加強資源整合力度,通過專項債券、再貸款、再貼現、設立專項引導基金等方式籌集發展資金,落實社會力量參與職業技術教育的財稅、投資、金融、用地、價格等優惠政策,鼓勵銀行業金融機構開發金融產品,拓展多層次資本市場支持職業技術教育發展局面。

四是健全多元參與的質量評價機制。強化政府宏觀管理,完善職業學校辦學質量考核機制,推進辦學體制改革和育人機制改革,建立健全辦學質量考核結果運用的長效機制。建好用好行業職業技術教育教學指導委員會,提升行業舉辦和指導職業技術教育的能力。完善以章程為核心的校內規章制度體系,健全職業學校內部治理結構,深入推進職業學校教學工作診斷與改進制度建設,切實發揮學校質量保證主體作用。健全學生、教師、學校、家庭、社會多方參與的學業考核評價體系,發揮專家組織和第三方社會機構在質量評價中的作用,完善職業技術教育質量年報發布制度。

融合發展是增強適應性的基本路徑

產教融合是職業技術教育的本質特征,只有進一步創新體制機制、組織形式和運行機制,才能使職業技術教育的管理運營與服務真正符合市場體系運行規律,實現教育供給與經濟社會需求的有效對接。

一是促進職業技術教育社會化。一方面,要從破解“鄙薄技能”的根本矛盾入手,整合政策舉措、優化資源配置、拿出實招硬招,構建國家技能開發體系,消解國家需求與企業需求、個體需求之間錯位帶來的發展困境。另一方面,要完善處處能學的技能教育網絡,構建技能人才成長成才的制度環境,營造國家尊重技能、社會崇尚技能、人人享有技能的社會氛圍,厚植職業技術教育改革發展的土壤。

二是促進職業技術教育區域化。職業技術教育來自地方、依靠地方、服務地方,必須提升教育服務區域發展戰略水平。一方面,要優化區域間教育資源配置,持續深化職業技術教育東西部協作,促進東中西部和大中小城市協調發展;另一方面,要發揮好省級政府在發展職業技術教育過程中的主體職責,加快形成點線面結合、東中西梯次發展的教育發展空間格局,引導學校緊貼地方文化優勢和產業優勢,辦出地方特色,刻上地方烙印。

三是促進區域職業技術教育產業化。職業技術教育的本職功能是服務區域產業發展,要扎根到區域產業中辦學,服務產業轉型升級。一方面,要合理確定各層次職業技術教育規模,完善專業動態調整機制,形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系,推動職業技術教育發展與產業轉型升級同頻共振、有效銜接,重寫職業技術教育高質量發展的生產函數。另一方面,要完善產教融合辦學體制,以城市為節點、行業為支點、企業為重點,依托產教融合型城市和產教融合型企業,打造產教融合型職業技術教育。

四是促進產業職業技術教育集群化。分級分類編制發布產業結構動態調整報告、行業人才就業狀況和需求預測報告,為區域職業學校和各類市場主體提供精準信息服務。促進院校之間抱團取暖,把基礎相同、領域相近的專業打造成專業集群,服務產業鏈生產鏈,發揮溢出效應,提高整體實力,打造職業技術教育與產業發展的命運共同體。

開放水平是評價適應性的重要表征

職業技術教育體系是一個開放體系。實現職業技術教育的高水平開放,就要樹立起大職業技術教育觀,創造性地處理好“普職關系定類型、產教關系定供求、校企關系定模式、師徒關系定方法、中外關系定特色”,開放辦學、開門治學。

一是擴大教育體系的開放水平。辦好人民滿意的職業技術教育,就要最大程度滿足人民對“更好的教育”的期盼,為“人人皆可成才、人人盡展其才”創造條件。一方面,要滿足社會大眾多樣化的教育需求,推動職業技術教育與普通教育、繼續教育、社區教育等融通發展,深化職業技術教育考試招生制度改革,為廣大學生和其他社會成員接受職業技術教育提供多種入學方式和學習方式。另一方面,要滿足全民終身的學習需求,發揮職業技術教育在建設服務全民終身學習教育體系中的重要作用,加快構建國家資歷框架,推進學分銀行落地,完善學習成果認定、積累和轉換制度,實現人人皆學、處處能學、時時可學。

二是擴大教育教學的開放水平。校企合作是職業技術教育辦學的基本模式?,F代技術技能人力資源開發已從傳統的學校和企業分而治之的雙軌運行,發展為校企雙主體合作的開放模式。首先,要開放學習場域,打破職業院校學生有限的課堂學習情境局限性,靈活學習時間和地點,鼓勵在真實的企業生產車間、虛擬的網絡空間進行多元化與自主性的學習。其次,要開放師資結構,拓寬職業技術教育教師來源渠道,完善職業學校自主聘任兼職教師辦法,推動固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職的人事管理改革,設置產業導師特聘崗位,暢通行業企業高層次人才從教渠道,支撐現代學徒制和企業新型學徒制。再次,要開放教學內容,定期更新教學標準,將新技術、新工藝、新規范、典型生產案例及時納入教學內容,把職業資格證書、職業技能等級證書內容融入人才培養方案。

三是擴大國際交流的開放水平。提高職業技術教育的對外開放水平,就要在雙循環相互促進的新發展格局下,構建全新的國際職業技術教育交流機制,形成互利共贏的國際合作新局面。首先,要辦好自己的事情,讓職業技術教育成為推動國內大循環的關鍵落子,還要秉持開放、合作、團結、共贏的信念,堅定不移地全面擴大開放。其次,要建構新的合作模式,以開展國際產能合作為載體,積極搭建國際職業技術教育合作平臺,加強職業技術教育涉外行業組織建設,辦好一批示范性中外合作辦學機構和項目,匯聚全球資源和天下英才共同破解職業技術教育和生產實踐難題。再次,要發揮新的國際影響,以“魯班工坊”為依托,發揮其在技術交流、人才流動、信息溝通等領域的作用,提供與中國企業和產品“走出去”相配套的職業技術教育服務。全面梳理中國職業技術教育發展經驗,為世界各國提供可借鑒可推廣的中國方案、中國智慧,讓中國職業技術教育在構建人類命運共同體的進程中發揮更大作用。


(責任編輯:zhaoq)

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